МИР ЮРИСТА

Александр Наумович Кнепман – один из самых известных в Еврейской автономной области судей-цивилистов, он всегда отличался высокими показателями в отправлении правосудия, образцовым исполнением обязанностей служителя Фемиды. Интересовался вопросами права, в частности, целесообразности «принципа непрерывности» в гражданском судопроизводстве, сроками рассмотрения гражданских дел, обжалования решений суда, проблемами неравенства сторон в судебных спорах, извещения о судебных разбирательствах, обеспечения иска. Его работы опубликованы в журналах «Юридический мир», «Судья», «Российское правосудие»,  в Информационном бюллетене судебной практики Еврейской автономной области, в разделе «Комментарии» информационно-правовой системы «Консультант Плюс».

В своем монологе Александр Наумович рассказывает о работе в Биробиджанском городском суде в 90-е годы, о тех спорах, которые рассматривала коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области. В своей практической работе Александру Кнепману приходилось взаимодействовать с Конституционным Судом России, направлять частное определение в адрес правительства Российской Федерации за неисполнение федерального закона.

Приметы времени

- Девяностые годы – это годы становления российской государственности, ее законодательства, приняты Конституция РФ, новые Гражданский, Семейный кодексы, много других законов и подзаконных актов. Фактически приходилось заново изучать законодательство, поскольку многое из того, что преподавалось в институте, утратило свою актуальность. Тогда еще у нас не было компьютеров, интернета и требовалось чтение первоисточников, печатных изданий, чтобы правильно понять и применить нормативные акты.

Реформирование экономики привело к рассмотрению городским судом множества споров о массовом сокращении работников, невыплате заработной платы, споров между участниками, акционерами хозяйственных обществ за право собственности на предприятие, споров, связанных с приватизацией государственного имущества, и других, появление которых было обусловлено реформами и самим временем.

Все это требовало от судей глубокого изучения современного законодательства, скрупулёзного установления обстоятельств дела и, в какой-то степени, - твердости при принятии решения. Массовый выезд граждан из области на постоянное место жительства за границу вызвал большое количество заявлений об установлении различных юридических фактов, связанных с установлением родственных отношений, с принадлежностью правоустанавливающих документов.

Судебные решения, которые принимались единолично мной или с народными заседателями, в большинстве своём поддерживались вышестоящими инстанциями в случае их обжалования, но нужно признать, что по некоторым решениям приходилось с огорчением признавать допущенные ошибки и делать выводы на будущее.

Особую сложность и ответственность вызывали дела, связанные с избирательными правами граждан, рассматриваемыми в канун выборов, когда неверное решение могло повлечь недействительность итогов выборов, их повторное проведение, значительные бюджетные затраты.

О судебной коллегии

- С 1 июля 2005 началась моя работа в качестве судьи гражданской коллегии, когда я стал рассматривать дела по первой и кассационной инстанциям. Также мы рассматривали дела об административных правонарушениях. А с 1 января 2012 на гражданскую коллегию были возложены функции апелляционной инстанции. Также судьи коллегии разрешали дела после апелляции в рамках кассационной процедуры.

За время работы в судебной коллегии самыми распространёнными стали дела, связанные с различными трудовыми, жилищными спорами, с ОСАГО, с кредитными правоотношениями. Много было споров, связанных с воспитанием детей, с разнообразными гражданскими сделками, с защитой прав потребителей, земельными долями бывших работников сельхозпредприятий, с признанием права собственности.

В конце 2013 года и в последующие несколько лет судебная коллегия рассматривала споры о восстановлении прав граждан, пострадавших от наводнения. Их своеобразие в том, что зачастую они требовали неформального подхода к изучению и установлению обстоятельств дела, применению законодательства.

Проблемы с подготовкой коммунальных предприятий к отопительному периоду породили много исков прокуроров о понуждении этих организаций, органов местного самоуправления, государственных органов к принятию мер по накоплению необходимого запаса топлива и подготовке к отопительному периоду.

За годы работы в суде области немало рассмотрено дел по первой инстанции. Это  дела, связанные с нормоконтролем, с присуждением компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Но большую часть составили дела о международном усыновлении, которые требовали крайне щепетильного изучения документов и применения, как российского, так и международного законодательства, поскольку решались судьбы российских детей-сирот.

До принятия в 2015 году Кодекса административного судопроизводства РФ и создания административной коллегии судебная коллегия по гражданским делам рассматривала все споры, вытекающие из публичных правоотношений, в том числе и избирательные дела, дела об административных нарушениях.

Об окружных кассационных судах

- Рассматривая дела в порядке кассационного производства, я убедился, что не должны судьи апелляционного суда осуществлять кассационное производство в отношении друг друга. Очевидно, что так считали многие юристы, что послужило внесениям изменений в процессуальное законодательство и созданию окружных кассационных судов.

С 1 октября 2019 года эти суды приступили к работе, что повысило требования к  нижестоящим судам, в том числе региональным судам апелляционной инстанции. Однако учитывая общеизвестную высокую загруженность кассационных судов, хочется выразить уверенность, что они сумеют (несмотря на трудности) верно формировать судебную практику в округах – так, чтобы ее разделял и Верховный Суд РФ.

В настоящее время наш вышестоящий Девятый  кассационный суд обобщает рассмотренные им споры и выдаёт статистику по делам, рассмотренным апелляционными судами коллегиально, отражая качество работы судьи-докладчика по делу, а не коллегии в целом. Мне такой подход неясен, потому что большинство обжалуемых апелляционных определений – это коллегиальные решения. И нередко бывает, что коллегия не соглашается с позицией судьи-докладчика, и итоговый судебный акт отражает точку зрения большинства членов коллегии, а не лично докладчика.

Полагаю, что указанный подход к формированию статистики влечёт необъективную оценку работу судьи в отдельности, снижает его профессиональную самооценку.

О несовершенстве законодательства

- Был в моей практике случай, когда пришлось направить частное определение в адрес правительства Российской Федерации за неисполнение Закона РФ.

В начале 2000 годов в связи с отсутствием определенности в законодательстве возникла проблема по финансированию расходов на содержание детей, находившихся под опекой у граждан. Судами были рассмотрены десятки исков о взыскании недоплаченных сумм. В итоге в этих условиях неопределённости сформировалась судебная позиция о взыскании задолженности по 50% с каждого из бюджетов - областного и федерального. Было очевидно, что сам законодательный механизм несовершенен, раз порождает столько споров. Изучая законодательство, регулирующее данные спорные правоотношения, я обнаружил, что Правительство РФ не исполнило закон и не приняло своевременно постановление, которое бы регулировало их. В связи с этим, мной по одному из рассматриваемых дел в адрес Правительства РФ было направлено частное определение с требованием устранить нарушение закона. В своем ответе заместитель министра финансов Российской Федерации сообщил, что данные правоотношения будут отрегулированы в ходе совершенствования бюджетного законодательства.

Также в связи с несоответствием Конституции РФ норм Семейного кодекса РФ (имелось нарушение принципа правовой определенности закона), которые регулировали спорные правоотношения, я попытался первый раз в своей практике обратиться в Конституционный суд, но он, к сожалению, не увидел оснований для рассмотрения запроса.

В последующем нормы Семейного кодекса были изменены, а установление порядка выплат опекунских пособий было возложено на субъекты Федерации.

Второй запрос в Конституционный Суд РФ был направлен мной по трудовому спору о праве работника, получающего второе высшее образование, на оплачиваемый работодателем  учебный отпуск, нарушенном в результате неверного применения изменений в трудовом законодательстве. Запрос не был принят к рассмотрению, но ответ Конституционного Суда РФ, основанный на ранее высказанных им в своих актах позициях, позволил принять в полной мере законное и обоснованное решение, которое было оставлено в силе вышестоящей инстанцией. Данное решение дало возможность и другим работникам, ссылаясь на него, защитить указанное право.

В апреле 2004 года впервые в практике судебной системы области Конституционный суд рассмотрел запрос Биробиджанского городского суда о соответствии Конституции РФ некоторых норм Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», направленный по делу, находящемуся в моем производстве, о праве на досрочную пенсию педагогического работника. Наш запрос и аналогичные запросы других судов, организаций и граждан были полностью удовлетворены, оспариваемые нормы закона были признаны несоответствующими Конституции РФ. Как участник судебного разбирательства я присутствовал в заседании Конституционного суда РФ, его постановление оглашено 3 июня 2004 года.

Хотелось быть услышанным  

- После принятия в ноябре 2002 года нового ГПК РФ по предложению председателя областного суда я впервые написал большую статью «Закон и практика - новый ГПК РФ», в которой я, как судья-практик, провел анализ почти всех его разделов. Статью опубликовали в Бюллетене суда ЕАО. Через некоторое время мне позвонили из Российской академии правосудия и попросили направить статью для возможной публикации. Статью не напечатали, объяснив это её большим объемом, но при  этом предложили разместить в журнале «Юридический мир» другую статью. Статья называлась «Разумный срок и срок законный». Она была опубликована в сентябре 2004 года перед VI съездом судей, делегатом которого я был и на котором выступал по этой проблеме. Так начался мой опыт публикаций в федеральных изданиях.

В 2007 году правовая система «Консультант Плюс» опубликовала мою статью о принципе непрерывности в гражданском судопроизводстве, и я очень рад, что в 2017 году законодатель устранил эту проблему из гражданского процесса, чем существенно облегчил организацию судебного разбирательства.

Есть ещё несколько процессуальных проблем, о которых я когда-то писал, и они в практике судов в последующем были устранены. Но я всегда оговариваю, что у меня нет оснований утверждать, что эти изменения произошли благодаря мне или только мне. Важно, что я поднимал некоторые проблемы с целью совершенствования тех процедур, которые составляют нашу работу и нашу жизнь.

В 2016 году небольшим тиражом был издан сборник моих статей и выступлений, который направлен в Верховный суд РФ, в Государственно-правовое управление Президента РФ, в Государственную Думу РФ. Хотелось быть услышанным. Приятно было получить от помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ письмо с признательностью за сборник и неравнодушное отношение к вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства. В настоящее время сборник находится в библиотечных фондах ведущих вузов страны, в библиотеке имени Ленина.

Кроме этого, не так давно у меня вышла книга стихов. Для нее отобраны только лучшие стихи, но она предназначена близким людям, тем, кто мне дорог. «Мелодии моей души» - так называется книга. Некоторые стихи были опубликованы в местных газетах, а два из них включены в сборники стихов российских судей всех регионов, выпущенных Российским объединением судей.

О мировых судьях  

- После избрания в апреле 2019 года нового состава Совета судей области мы практически сразу решили, что наша наиважнейшая задача – восстановление надлежащего организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Проблема финансирования мировой юстиции возникла в области в 2016 году. Для ее решения принимались значительные усилия предыдущим составом Совета судей области. Как заместитель председателя Совета судей я был включён в состав рабочей группы по обеспечению деятельности мировых судей, на заседаниях которой с привлечением заинтересованных лиц обсуждались актуальные проблемы мировой юстиции и пути их решения.

Но пока, несмотря на предпринимаемые меры правительством области, на то, что

решением этих проблем занимались руководство суда области, прокуратура ЕАО, Совет судей Российской Федерации, и некоторые положительные изменения, многое еще необходимо  сделать.

В ноябре 2019 года, будучи на стажировке в Москве, я сказал председателю Совета Судей России В.В. Момотову, что проблемы мировой юстиции в области сохраняются и нужна помощь в этом вопросе. Мне обещали вернуться к этой теме.

Совет судей области вновь направил Совету Судей России актуальную информацию о состоянии организационного и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Летом 2020 года Совет судей России в лице комиссии по связям с субъектами РФ затребовал в Совете судей области необходимую информацию о положении в мировой юстиции и принятых нами мерах. Мы направили подробную информацию об этом с приложением наших решений и обращений.

Уйдя в отставку, сохраняю надежду, что новое руководство области сможет полностью разрешить проблемы мировой юстиции и обеспечить соответствующее законодательству ее стабильное функционирование.

Вместе с тем, я не раз высказывал коллегам своё убеждение, что дотационным регионам должна оказываться целевая помощь из федерального бюджета на организационно и материально-техническое обеспечение мировой юстиции. Ее создание обусловлено федеральным законодательством, и граждане и организации в дотационных регионах не должны быть ущемлены в реализации права на судебную защиту в зависимости от того, есть на это деньги в регионе или нет. Но, конечно, это потребует изменений в законодательство. Жизнь показывает, что это необходимо.

              О коллегах

- С большой благодарностью вспоминаю о людях, которые помогли мне поверить в себя как в практического юриста и судью, делились своей мудростью и профессиональным опытом. Это старший следователь прокуратуры Облученского района Галина Ивановна Кириллова, председатель Биробиджанского городского суда Цалик Моисеевич Воронин, заместитель председателя суда Еврейской автономной области Алла Ароновна Шепалова,  председатель суда ЕАО Сергей Иванович Братенков.

В начале 2000-х годов существенным подспорьем в нашей работе стало формирование института помощников судей, на которых лёг немалый объём организационно-консультативной работы, направленной на подготовку и проведение судебных разбирательств, по оформлению проектов судебных документов. С большим уважением и благодарностью всегда буду помнить своих помощников Юлию Владимировну Коренчук, Юлию Фаритовну Шарипову, Евгению Игоревну Хайбулову.

О личном

- У нас с супругой двое детей. Дочь избрала мою профессию, окончила бакалавриат юридического факультета Московского государственного университета и продолжает обучение в магистратуре этого вуза. А сыну только три с половиной  года и его пока больше интересуют транспорт, мультфильмы и «Лего».

Личный компас справедливости

- В завершении хотелось бы поблагодарить всех  коллег, с которыми я много лет работал, сотрудников аппарата суда за совместный труд, за доброжелательную и деловую атмосферу в коллективе и пожелать всем здоровья и благополучия!

Более 27 лет я упорно работал, зачастую вечерами, и по выходным. Старался сделать все, чтобы принять законное, качественное, стабильное судебное решение. Молодым цивилистам, основываясь на своем опыте, я нередко говорил, что в огромном море права ваш Личный компас справедливости должен направлять к правильному пониманию закона и принятию законного и обоснованного решения, иначе не выберешь верный курс в часто запутанных обстоятельствах делах.

Досье

Александр Наумович Кнепман родился и вырос в Биробиджане. В судебную систему пришел работать в сентябре 1992 года, когда был избран народным заседателем в Биробиджанский городской народный суд. К этому времени окончил Московский юридический институт, имел небольшой опыт работы следователем прокуратуры Облученского района. В октябре 1992 года решением областного Совета народных депутатов ЕАО А.Н. Кнепман утвержден исполняющим обязанности народного судьи городского суда. 26 февраля 1993 года избран на эту должность. В апреле 1998 года Указом Президента назначен судьей Биробиджанского городского суда без ограничения срока полномочий, в апреле 2005 года Указом Президента РФ назначен судьей суда ЕАО. В штат областного суда зачислен 1 июля 2005 года.

Александр Кнепман имеет первый квалификационный класс, награжден медалью «За заслуги перед судебной системой РФ» второй степени, ему объявлялись благодарности председателя суда Еврейской автономной области и председателя Совета судей.

Сегодня его стаж в должности судьи – 27 лет.